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“双随机 一公开” 西安质监开启无缝监管模式

日期:2017-03-15 12:04:18编辑作者:138申博官网

国务院日前召开全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议。会议要求,准确把握推行“双随机、一公开”监管工作的重点任务,对照权力清单制定并公布随机抽查事项清单,建立“双随机”抽查机制,做到监管范围全覆盖。记者了解到,西安质监“双随机一公开”利剑出鞘,一个公平、有效、透明的监管体系落地有声。西安市质监局与三秦都市报共同推出《品质西安质量先行》系列报道之四——西安质监人切实履行法定职责,无缝监管助力质量安全。

    “双随机一公开”真正实现阳光执法

    “以前人少任务多,查没查到问题、查到问题采取什么措施,都是执法人员和企业‘你知我知’,责任力度都不够大。未来将要求各责任单位要按照‘谁抽查、谁公示’的原则,将抽查情况及查处结果通过本单位门户网站及时向社会公布,接受社会监督。如果有问题没有查出来,监管人员要被追责。这种从抽企业、派人员,检查范围、检查事项、抽查比例、法定依据、时间安排、抽查情况及查处结果都全流程公开的‘双随机、一公开’监管方式,将减少权利寻阻,真正实现阳光执法。”

    9月27日,在西安市质监局举行的“重点工业产品生产许可获证企业”随机抽查抽号仪式现场,西安市质监局副局长张立邦介绍相关情况时语言铿锵有力。本报记者受邀参与随机抽查抽号工作,这次随机抽查事项是西安市质监局先行开展的3项随机抽查事项之一。

    企业“一处违法、处处受限”

    本次工业产品许可企业“双随机一公开”随机抽查工作,按市场主体(400家)总数的3%抽取、执法检查人员(20名)总数的60%抽取,共随机抽取6家生产企业,随机选派组126组12名执法检查人员。抽号工作结束后,在媒体记者的见证下,主持人现场公布了本次“双随机”抽查汇总名单。

    西安市质监局监督稽查处处长周院期说,这次抽取的12家企业,将随机选派12名执法检查人员,分6组开展随机抽查。抽查工作将依据《西安市工业产品许可企业产品质量监督检查通则》进行,主要采取书面检查、实地核查等方式进行,对主要产品质量安全风险程度、企业履行产品质量主体责任情况和实现程度两大项19小项内容进行抽查。抽查出的企业违法行为将移交企业所在地的质监部门立案查处,及时向社会公布查处结果,让违法企业“一处违法、处处受限”。

    推行随机抽查 确保质量安全

    《西安市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》下发后,西安市质监局率先在全省质监系统推广“双随机、一公开”监管抽查机制。按照该局试行方案,明确今年9-11月,项随机抽查事项先行试点,2017年全面推行“双随机、一公开”监管工作。张立邦表示,“双随机、一公开”抽查机制,就是通过两次随机摇号,在市场主体名录库中随机抽取检查对象、在执法检查人员库中随机选派执法检查人员实施检查,依法公开抽查情况或查处结果的抽查工作机制。

    他介绍说,以往质监部门对产品质量监管,强调“横向到底,纵向到边”的全覆盖监管制度,既缺乏监管精准度和针对性,实际监管效能低下,又给基层监管执法工作人员造成“无限责任”。由于质监部门编制有限、监管执法人员少,远不能适应市场监管工作需要,不可避免会造成某些领域监管不到位、监管缺失。而全面推行“双随机、一公开”监管后,首先要求质监部门要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对涉及质监法律、法规和规章进行全面梳理,制定并公布随机抽查事项清单。这不是一个简单的清单,而是一项基础性制度,至少包括三层含义:一是所有检查事项,都要于法于规有据,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;二是法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查;三是抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查过程、抽查结果等,全部向社会公开。实行清单制度,就是要让老百姓知道政府部门该查什么、怎么查、查的结果是什么。

    给执法人员戴“紧箍”让企业不敢冒险

    “随机不是随意,而是有规则的。随机撒网式检查的好处是,给执法人员戴上‘紧箍’,不能想怎么查就怎么查,‘看谁不顺眼’就去检查,随便找茬;‘跟谁有关系’就放松检查,睁一只眼闭一只眼。同时,也给企业头上悬了一把‘达摩克利斯之剑’,使企业不敢心存侥幸、冒险违规,增强守法自觉性。”

    张立邦说,为了保证必要的抽查覆盖面和工作力度,同时防止检查过多和执法扰民,对于法律、法规和规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于市场主体的3%,并根据被抽查市场主体和抽查内容的繁杂程度,作适当调整。对涉及特种设备安全、产品质量安全和民生计量的重点监管领域,以及投诉举报多、列入经营异常名录或连续抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体,可提高随机抽查比例和频次,加大随机抽查力度,让违规企业受到应有的处罚。

    轻微犯规亮黄牌 严重犯规红牌罚下

    “不犯规的不去烦扰,轻微犯规的及时亮黄牌警告,严重犯规的马上红牌罚下场。”张立邦表示,最后“用结果”,加大对违法行为的惩处力度。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。同时依托现有的信息公示平台,及时向社会公示抽查情况和查处结果。要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。

    开发“双随机”电子摇号系统 加大宣传力度

    张立邦副局长表示,西安市质监局将认真贯彻落实全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神,按照省、市政府和国家质检总局、省质监局的统一安排部署,总结先行试点工作经验,进一步完善健全“双随机、一公开”监管机制,指导督促基层质监部门建立完善市场主体名录库,开发“双随机”电子摇号系统,加大“双随机、一公开”监管工作宣传力度,加强执法检查人员综合业务知识培训,全面推行“双随机、一公开”监管工作,为推进品质西安建设,促进西安经济社会持续健康发展营造良好发展环境。

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